高考全国卷不统一的原因主要有以下几点：

教育改革的需要

新中国成立后，我国曾有一段时间实行全国统一的高考试卷，但后来为了适应各省的教育改革需要，改为分省实行高考改革。这些改革不是全国各省统一进行的，而是先在几个省进行实验，然后才全面推广。这就导致了各省改革的季度不同，因此全国没有进行高考试卷的统一。

安全风险

如果全国都用统一的高考试卷，一旦有一张试卷泄露，那么整套试卷都得作废。中国每年有几百万的考生，都得重新记性高考，风险极大。

教材和教育模式的不统一

各省在教材上也不统一，教育模式也有差异。因此，在高考命题的时候，会根据各省的课程标准和教育模式来进行。

教育资源分配不均

我国各地教育发展不均衡，经济状况和教育水平相差很大。如果全国统一试卷，对经济不发达的省份，教育落后的省份是不公平的。同时，国家重点高校都集中在发达省份，为了照顾本省的考生，地方保护主义也影响了高考的统一性。

维持高考的公平性

由于各省的教育资源分配不均，如果全国统一高考试卷，难以保证公平性。不同地区的教育水平和学生情况差异较大，一张试卷难以满足所有地区的考试需求，可能导致分数虚高，教育内卷。

避免地方保护主义

如果全国统一试卷，统一分数线，可能一些高考大省的考生就把重点高校占满了，本省的考生反而没有了优势，这对于地方政府来讲也是不愿意的。

综上所述，高考全国卷不统一是为了适应各省的教育改革需要，降低安全风险，考虑教材和教育模式的不统一，以及维护高考的公平性和避免地方保护主义。